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总进球是什么意思:中共婁底市市場監督管理局黨組關于原市食品藥品監督管理局黨組落實市委巡察整改進展情況的通報

2019/5/13 17:54:41   婁底廉政網  

c罗生涯总进球850 www.eayev.icu 根據市委統一部署,2018年4月3日至6月3日,市委第三巡察組對原市食品藥品監督管理局黨組進行了巡察。2018年7月3日,市委巡察組向原市食品藥品監督管理局黨組反饋了巡察意見。2019年1月28日,原市食品藥品監督管理局、原工商局、原質監局等單位合并組建成市市場監督管理局。按照市委、市政府機構改革的要求,市市場監督管理局黨組繼續履行原市食品藥品監督管理局黨組巡察整改的工作職責。按照黨務公開原則和市委巡察工作有關要求,現將原市食品藥品監督管理局黨組巡察整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

一是強化組織領導。2018年7月3日,市委巡察組反饋巡察意見后,原市食藥監局黨組第一時間成立了巡察整改工作領導小組,由黨組書記、局長任組長,其他領導班子成員任副組長,市局機關各科室、各分局和各直屬單位主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,并從機關紀委、辦公室、人事科、財務科、機關黨委抽調精干力量負責有關日常工作。黨組書記、局長扎實履行第一責任人責任,開展動員部署、調查研究、組織協調、督辦問題、進行約談,扎實推動整改任務落實。分管副局長扎實履行分管領導責任,其他班子成員按照職責,對照整改清單抓好分工范圍內的整改落實。

二是專題研究部署。接到反饋意見后,原市食藥監局黨組立即召開專題會議,進行全面整改,對照巡察反饋問題和意見建議,堅持問題導向,深刻剖析原因,查找問題癥結,以切實履行政治責任和使命擔當為標準,以精準實現“兩個百分之百”(所有問題百分之百進行整改、每個問題百分之百整改到位)為目標,逐條逐項研究制定了整改措施,及時制定印發了《中共婁底市食品藥品監督管理局黨組關于落實市委巡察反饋意見的整改方案》,明確提出問題不解決絕不松手,整改不到位絕不罷休,不獲全勝絕不收兵。

三是層層壓實責任。針對反饋問題,制訂問題和整改清單,明確工作任務、工作措施、工作要求,層層分解任務,層層壓實責任。領導班子成員主動牽頭落實分管責任,科室(單位)負責人主動認領問題、扛起責任,每個事項落實到責任領導、責任科室(單位)和具體責任人,明確了完成目標和時限,確保一件一件落實、一條一條兌現。同時,明確要求將整改情況納入年終考核,與年底評先評優直接掛鉤,對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的實行“一票否決”,取消評先評優資格,堅決追責問責;對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項責成重新整改。

經過幾個月的努力,巡察整改工作取得了明顯的成效。截至2018年9月13日,原食藥監局黨組已制定整改措施41條,開展專項清理5個,落實未巡先改問題4個,邊巡邊改23個,巡后整改8個,召開相關黨組會7次,專題民主生活會2次,糾正違規問題32個,清退違規資金118856.3元,完善制度55項,召開干部職工會議共計107次,運用監督執紀“四種形態”問責38人,給予黨紀政紀處分7人。截至2019年1月28日,巡察反饋的35個問題已整改完成33個,正在推進的2個,分別是干部交流輪崗不及時與混崗混編現象比較嚴重的問題。

二、反饋問題整改情況

針對巡察組反饋的在黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨三個方面,11個大類35個具體問題,原市食藥監局黨組做了如下整改工作。

(一)黨的領導方面

1.關于“政治意識不強,政治敏感性不夠”的問題

問題主要體現在三個方面:①十八大以來,發生多名干部頂風違紀被查處的案件;②婁星分局近幾年都有黨員干部因違紀受到處分;③個別中層干部和黨員對巡察工作缺乏應有的認識高度。

整改情況:一是組織全局黨員、干部、職工深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹十九大精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,提高政治站位和政治覺悟,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。4月11日以來,積極貫徹落實《中共湖南省委組織部辦公室關于在省干部教育培訓網絡學院舉辦學習貫徹黨的十九大精神專培訓班的通知》等要求,組織開展了“黨的十九大精神”與“習近平新時代中國特色社會主義思想”專題培訓,并對學習情況進行了檢查;出臺了《婁底市食品藥品監督管理局關于組織開展黨內法規知識學習競賽的通知》、《關于做好2018年度國家工作人員學法考法工作的通知》,開展黨內法規學習競賽。8月29日,結合財經政策培訓,對參訓人員進行了財經政策紀律與十九大精神和黨紀條規相關知識測試。二是高度重視領導班子成員和中層骨干存在的廉潔風險,把住關鍵,嚴格落實“一崗雙責”,強化黨內監督,堅持以上率下,營造風清氣正的良好政治生態。2018年6月20日發布《關于運用監督執紀第一種形態開展黨內談話的通知》(婁食藥監發〔2018〕33號),按要求積極開展黨內談心談話,上半年開展各類談話共303人次(其中談心談話278人,提醒談話22人,履責約談1人,談話函詢2人),做到及時跟進提醒,加強執紀監督。因對巡察工作缺乏應有的認識態度而被巡察組提出批評意見的兩位同志,原局黨組已責令其寫出深刻檢討,并進行了誡勉談話。三是結合巡察反饋指出的問題和提出的意見建議,召開專題民主生活會深刻剖析問題根源,舉一反三,用好巡察成果,以巡察整改為契機,把依規治黨、從嚴治黨的制度利器用起來,推動全面從嚴治黨向縱深發展。5月4日局黨組召開了民主生活會, 就4月19日市紀委作出的對原食藥監局黨組成員、副局長曾永平、?;瓶瞥さ蘇云?、行政審批科科長王明奇、婁星分局副局長黃紅艷等人違反中央八項規定精神和組織紀律,接受可能影響公正執行公務的旅游的違紀案件的處分結果進行了剖析和反思。局各班子成員還結合自己的思想情況、工作實際進行了個人剖析與反思?;岷蠖愿冒鋼械?0名科以下干部職工進行了通報批評和誡勉談話。7月27日就巡察反饋意見召開了專題民主生活會,市委第三巡察組組長到會指導,評價本次民主生活會對巡察組提出的問題剖析認真,整改思路清晰,整改措施有力,班子成員之間自我批評的態度誠懇,辣味較足。四是責令婁星分局嚴格加強干部教育和管理,加強制度建設。婁星分局總支委先后召開6次總支委會議討論、部署整改工作,逐條明確整改責任部門、整改時限;開展全覆蓋式談心談話;制定了《婁星分局2018年意識形態工作方案》、《關于意識形態工作責任制實施細則》《2018年黨員干部政治理論學習計劃》;開展了“微型黨課”競賽、“十九大讀書報告會”系列學習教育活動。

2.關于“領導班子偏老,缺乏創新和擔當精神”問題

問題主要體現在:班子平均年齡54.6歲;成員缺乏流動,存在因循守舊的習慣思維。

整改情況:一是按照干部管理權限向市委組織部專題報告,請求市委的支持,要求結合機構改革進行班子的調整交流。二是積極開展干部能力建設調研等活動,拓寬思想,加強培訓教育,學習外地經驗,激發創新動力。①開展了干部隊伍建設調研并形成了《婁底市食品藥品監督管理局干部隊伍建設調研報告》;②召開了專題民主生活會,并撰寫了《中共婁底市食品藥品監督管理局黨組領導班子巡察整改專題民主生活會對照檢查材料》;③完善了隊伍能力建設方案,加大了干部職工內部培訓教育力度,出臺了《婁底市食品藥品監督管理局關于印發2018年隊伍能力建設培訓工作計劃的通知》(婁食藥監發〔2018〕47號),確保每位干部職工每年累計不少于12天或者90學時的業務培訓。特別是5月27日至6月2日,組織全市系統相關負責人共51人赴上海交通大學參加了為期一周的食品藥品監管能力專題研修班培訓,上海食品藥品監管部門給予了大力支持。

3.關于“一些重大工作有的落實還不到位”的問題

問題表現在:對中央和省委、市委安排部署的脫貧攻堅、意識形態、創文管衛、“只跑一次”等工作,還存在力度不夠的問題。

整改情況:一是在落實“只跑一次”整改方面?;晟菩姓笈貧?,實現行政許可多證合一,盡快落實“只跑一次”改革,徹底解決基層群眾辦事難辦證難的問題。①全面推行中心城區零售藥店“三證合一”改革。②頒發了《關于進一步規范行政許可提升辦事效能的通知》,貫徹落實婁底市深化行政審批制度改革工作領導小組辦公室印發的《關于調整政務服務事項和完善實施清單的通知》文件,推進“互聯網+政務服務”,對所有行政審批事項,統一審批標準,簡化審批手續,規范審批權流程,推進網上辦理,提高審批效率和服務水平。繼續完善政務服務事項清單,優化審批機制,配合推進“多證合一”、“雙隨機一公開”改革。③每月組織對行政審批事項進行不少于70戶的隨機電話回訪。④婁星分局根據《婁底市食品藥品監督管理局關于優化小餐飲經營許可審批操作流程的通知》,調整審核權限,簡化審批流程。小餐飲審批的受理程序前推至基層所,精減提供的資料,全面推行網上審批。⑤經開區分局提出了主動出擊,提前介入的理念,要求監管人員及時巡查收集信息,提前介入給經營單位提出裝修建議,合理布局分區,使經營單位在滿足食品安全要求的同時,最大限度節約資金,縮短辦證周期。二是在落實“脫貧攻堅”整改方面。原局黨組認真落實市委市政府《關于推動鄉村振興戰略在婁底落地見效的15條具體措施》的要求,努力實現“兩不愁、三保障”幫扶標準,安排全局機關副科以上干部(包括黨組成員)39人,對掛點聯系漣源市渡頭塘鎮松元村39戶一般貧困戶進行一對一結對幫扶。努力完善扶貧機制,實現精準扶貧、產業扶貧,確保各項措施落到實處?!巴啞豆ゼ帷比〉玫某尚в校孩?018年6月已修復易家大塘水毀堤壩;②通組公路計劃4公里,已全部完成;③村級平臺建設已走完“四議兩公開”程序,村委會辦公樓改造裝飾一新,辦公條件全面改善;④村里路燈維修結合農電改造全面完成;⑤2018年5月9日局領導組織局幫扶責任人、鎮扶貧辦、村支兩委人員在局機關九樓會議室學習脫貧攻堅業務知識;⑥7月6日局機關組織幫扶責任人到渡頭塘鎮參加省督查組的扶貧“三化”管理學習;⑦原食藥監局負責的39戶一般貧困戶在2018年底全部實現脫貧。三是在落實“意識形態”整改方面。召開意識形態專題黨組會議,學習相關文件內容,研究具體落實方案,責任到人。出臺了《婁底市食品藥品監督管理局關于加強意識形態工作方案》及《意識形態工作責任制實施細則》,形成了以黨組負總責、黨組書記為第一責任人、分管領導為直接責任人,領導班子成員一崗雙責和各科室(股、所)與單位及基層黨組織齊抓共管的意識形態工作格局,并簽訂了意識形態工作責任書。四是在落實“創文管衛”整改方面。原市食藥監局黨組強力推進創文管衛工作。建立常態化日常巡查機制,把日常監管任務壓實到基層所,實現網格化、規范化監管;建立科(股)室駐點幫扶機制;建立定期考核評比機制;建立責任追究機制。目前的整改進展情況是:①6月14日召開了創文工作部署會;6月20日印發了《創建全國文明城市工作方案》,6月27日出臺了《2018年創文管衛專項整治方案》。②6月22日召開了創文鞏衛動員大會;6月25日以基層支部為單位開展了創文大討論;7月11日起組織2000余名餐飲店、榨油坊負責人分批參加了“創建全國城市、省級食品安全示范區暨食用油放心工程工作輪訓班”;③5月24日以婁底市食安委名義出臺了《婁底市中心城區食用油“放心工程”三年行動計劃》,以市局名義印發了《2018年實施婁底中心城區食用油“放心工程”工作方案》、《婁底市食品藥品監督管理局關于印發婁底中心城區食用油生產加工、銷售、餐飲使用單位監管工作業務指導意見的通知》,開展了食用油放心工程與“五小”行業等專項整治,得到了市人大檢查組的充分肯定;④從第二季度開始,對創文管衛進行嚴格的考評督查,及時下發了督查通報。對中心城區創文管衛工作履職不力的樂坪所、黃泥塘所給與了通報批評并對失職的直接責任人進行了通報批評和誡勉談話。通過整改抓落實,創文管衛工作的效果得到了大幅度提升。年底,為創文管衛順利通過國檢作出了應有的貢獻。

(二)黨的建設方面

1.關于“黨性教育不到位”的問題

問題主要體現在:①中心組政治學習不系統、不扎實,沒有達到每月一次的要求;②黨員干部政治學習質量不高。

整改情況:一是規范中心組學習。制訂局黨組中心組學習計劃,每月一主題,明確中心發言人。二是建立政治理論學習日制度。出臺《婁底市食品藥品監督管理局政治理論學習制度》,規定每月第一個周五為政治理論學習日。結合工作實際,制訂學習計劃,嚴格落實。三是強化學習獎懲措施。出臺《婁底市食品藥品監督管理局系統黨員積分制管理考核細則(試行)》,與黨員積分制管理制度相結合,將政治理論學習成效納入科室及個人績效考核。四是增強學習效果,班子成員主動擔當授課人,自覺參加黨支部組織的學習討論,學習的質量明顯提高。

2.關于“組織生活對標對表不夠”的問題

問題主要體現在三個方面:①民主生活會辣味不夠;②“三會一課”制度落實有差距;③專題教育結合工作實際不夠。

整改情況:一是召開了2次民主生活會。對照“辣味不夠的問題進行剖析,開展批評與自我批評,實事求是,不搞形式,2次民主生活會次次觸及靈魂深處和問題實質,真正達到了紅臉出汗的效果。二是召開機關黨委擴大會議,通報巡察及半年工作督查發現的有關組織生活會及專題討論中存在的問題,部署整改措施。三是出臺《婁底市食品藥品監督管理局黨建工作突出問題專項整治方案》,要求在今后的組織生活會中,要嚴格對標對表來開展。四是兩個分局組織生活會開展的有聲有色,整改成效顯著。婁星分局:開展系列學習教育活動。制定了《婁星分局2018年意識形態工作方案》,開展了“微型黨課”競賽、“十九大讀書報告會”等活動。經開區分局:制定《婁底市食品藥品監督管理局經濟技術開發區分局理論學習計劃》,每月一主題,與黨員積分管理制度相結合。整改以來,共進行2次集體學習和多次個人自學。

3.關于“黨建基礎工作比較薄弱”的問題

問題主要體現在四個方面:①機關黨委力量薄弱;②黨員活動室布置不夠規范;③黨費繳納不夠規范;④基層支部建設不夠健全。

整改情況:一是黨組增設了一名機關黨委副書記,內部調劑一名轉業軍人到機關黨委工作,以增強機關黨委的工作力量;二是對機關黨員活動室重新進行了布置。增加了書柜、報架、電腦、電子擴音器設備、電子顯示屏,將《選拔任用黨、政領導干部十不準》等黨建工作制度、內容在活動室上墻張貼。三是積極加強黨費管理。已于7月份按規定要求重新核準2018年黨員繳費基數(保留一位小數),按月繳納黨費,并與黨員積分管理相結合,加強監督。四是加強支部五化建設,開展好“一切工作到支部”達標競賽活動。市局機關黨委已經出臺《“一切工作到支部”達標創優競賽活動實施方案》(婁食藥監機關黨發〔2018〕13號)、《關于推進黨支部“五化”建設實施方案》(婁食藥監機關黨發〔2018〕15號)組織實施。目前機關黨委和各支部的活動開展的有聲有色。

4.關于“干部人事管理不規范”的問題

問題主要體現在四個方面:①混崗混編現象比較嚴重;②人員專業結構不合理;③干部交流輪崗不及時;④有近親繁殖現象。

(1)關于混崗混編現象比較嚴重的問題

整改情況:①制定了《婁底市食品藥品監督管理局選人用人管理措施》,從制度層面上防止以后再發生類似問題。②關于市局機關混編混崗26人的問題,和婁星分局混編混崗的37人的問題;在機構改革和“三定方案”出臺時,統籌考慮,予以解決。③出臺了《婁底市食品藥品監督管理局婁星分局主要職責內設機構和人員編制規定》;印發了《婁星分局干部選拔任用工作制度》;婁星分局撤銷了擅自增設的6個股室。

(2)關于人員結構不合理的問題

整改情況:①向市政府建議,爭取市政府的支持,機構改革時,不安排非專業人員進入專業崗位,從源頭上避免人員專業結構不合理問題。②積極主動與市編辦、市人社局等職能部門銜接,爭取利用空余編制實施公開招考或人才引進,嚴格控制非專業人員進入本系統。2018年底利用稽查支隊空余編制招收了一名食品專業的研究生進入機關工作。③出臺了《婁底市食品藥品監督管理局選人用人管理措施》建立科學的選人用人機制和正向激勵機制,營造外面的專業人員想進來,本單位的專業人員愿留下來的良好氛圍。④完善隊伍能力建設方案,加大干部職工內部培訓教育力度。向市委組織部遞交了《調研報告》,出臺了《婁底市食品藥品監督管理局工作計劃》。從制度層面上開展好每位干部職工每年累計不少于12天或者90學時的業務培訓工作,以切實提高干部職工的專業能力和履職能力。

(3)干部交流輪崗不及時的問題

整改情況:原黨組制定了《婁底市食品藥品監督管理局選人用人管理措施》,對干部交流輪崗做出制度規定:①在同一科室任正職滿5年或者擔任副職、正職合計滿8年的,應當輪崗或交流;②在婁星分局、經開分局任領導班子成員滿5年以上的應當輪崗或交流;③在鄉鎮(街道辦事處)食品藥品監管所任正副所長滿5年以上的應當輪崗或交流。

(4)關于有近親繁殖現象問題

整改情況:①堅決實行回避制度。目前市局對存在的6對“夫妻檔”,2對“父子兵”,1對姐弟關系的相關人員全部實行了任職回避和工作回避。②今后凡是專業技術人員的調入,全部實行公開招考;對屬于政策性安置的干部職工,積極與人社局等部門銜接,盡量避免產生“夫妻檔”“父子兵”“哥倆好”等現象。

(三)全面從嚴治黨方面

1.關于“兩個責任”落實不到位的問題

問題主要體現在兩個方面:①黨組主體責任落實不到位;②派出紀檢監察組的監督責任履職不到位。

整改情況:一是堅持一把手負總責,厘清黨組領導班子、黨組主要負責人、領導班子其他成員、局機關科室和直屬單位負責人的黨風廉政建設主體責任,層層抓落實。一把手擔負親自主抓、直接推動、全面落實的總責、主責。①年初已組織簽訂黨風廉政建設責任狀,層層明確責任;②出臺《婁底市食品藥品監督管理局黨建工作突出問題專項整治方案》,制定了整治任務清單,把相關問題及整改措施分解落實到具體責任單位和責任人。二是局分管領導每年在分管領域至少開展2次黨風廉政建設情況專題調研,有針對性地作出工作安排?;傅擠止懿棵叛芯恐貧ň嚀宕朧?,完善制度規定,加強風險防控。對分管領域人員加強經常性教育,并開展經常性的黨內談心談話活動,及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題。三是責令機關各科室、局直屬各單位主要負責人要抓好本單位全面從嚴治黨工作;對職責范圍內的黨風廉政建設情況進行監督檢查和考核,及時向分管領導報告情況。四是增強政治意識,提高政治站位。加強黨性教育,開展黨內法規學習教育活動、黨內談心談話,增強黨員干部的廉政意識和遵紀守法觀念。2018年6月4日,組織開展黨內法規知識學習競賽;7月2日,組織開展2018年國家工作人員學法考法工作;并認真開展黨內談心談話活動。8月29日,舉行了財政政策、《監察法》《憲法》等相關知識的測試。五是組織召開高標準的領導班子專題民主生活會,深刻剖析問題根源,進行針對性整改。目前按照對標對表的嚴格要求,已召開了2次高質量的民主生活會。六是派駐紀檢監察組充分發揮了派的權威和駐的優勢。對全局黨風廉政情況和責任落實情況進行監督執紀問責,指導機關紀委加強日常監督執紀,機關紀委形成監督執紀問責聯動機制。指導機關紀委辦了4起有影響有震懾作用的違紀案件。出臺了《婁底市紀委監委派駐市食藥監局紀檢監察組開展行政執法監督專項檢查工作方案》,積極組織開展行政執法監督專項檢查工作,全局作風紀律和黨風廉政建設情況明顯好轉。

2. 關于執行“八項規定”精神不嚴格的問題

問題主要體現在四個方面:①上班紀律不嚴;②公務接待不規范;③違規發放補助;④基層監管所存在索拿卡要現象。

黨組采取的主要措施有:

(1)關于上班紀律不嚴的問題

整改情況:一是出臺《機關考勤管理辦法》,嚴格執行考勤制度,嚴肅上班紀律;二是召開全局黨風廉政建設暨思想作風工作會議,加強思想作風教育,強化紀律規矩意識;對2017年底在辦公室玩手機、看電影,被市委作風督查組發現查處的5位工作人員進行全局通報批評和誡勉談話;三是重要節日、重大活動和日常業務開展期間,進行不定期的作風紀律督查,并注重督查結果的運用。8月31日,8名同志因超過規定時間吃早餐和1名同志外出執勤沒有履行相關手續被集體提醒談話。

(2)關于公務接待不規范的問題

整改情況:對巡察組提出的“市局辦公室2015年9月一次性提供50張空白公務接待函給雙峰縣食藥監局,由其根據對市食藥監局的公務接待自行填寫”的問題,局黨組采取的措施有:一是責成局辦公室對雙峰縣局的公務接待函的使用情況進行了督促檢查,發現已用了47份,都符合相關規定。局辦公室已按要求將督促檢查情況于巡察期間向巡察組做了專題匯報。二是整章建制,完善公務接待制度。按照“中央八項規定精神”和省市的相關規定,出臺了新的《公務接待管理辦法》,謹防類似事件再次發生。

對巡察組提出的“市藥檢所在開展違反中央八項規定精神自查中發現存在多報差旅費、住宿費和伙食補貼問題”,原局黨組已責成藥檢所采取了如下整改措施:一是2018年7月9日出臺了《物資采購、驗收和領用管理制度》并已全面執行;二是組織財務、辦公室等相關人員進行財經紀律和作風紀律規定的學習教育;三是已于2018年4月28日退繳長沙裕豐化玻器械有限公司等被接待對象2014-2017年間應承擔的費用18593元,4月28日退繳本單位員工多報的差旅費1865.5元,2018年5月10日退繳多報的伙食補貼4970元;2018年7月23日退繳多報的住宿和伙食補貼費1448元。以上共計退繳費用29176.5元。

對巡察組提出的“婁星分局把創文管衛加班用餐列入公務接待,開支數目較大”問題,原市局黨組已責成婁星分局進行了整改,情況如下:一是婁星分局已將因財務人員休假而臨聘會計師事務所記賬人員誤處理的8筆列入公務接待的加班用餐費(總計23052.4元)調整了財務科目,按要求將原憑證進行了紅字沖減并重新入帳記入項目支出-會議費和項目支出-其他商品服務支出-其他。二是婁星分局針對在開展執法辦案和創文管衛等專項工作中因工作需要、工作加班等特殊情況需加班用餐的情況,已向市局書面報告,建議在報經領導同意后準予在工作現場就近用餐,按30元/人予以核報。三是加強培訓和教育。婁星分局于8月29日舉辦了財經知識培訓班,參加人員為股室所負責人和報帳員,進一步提高了基層所的財務管理規范化水平。四是結合巡察反饋意見,婁星分局決定以后每季度對各監管所的財務工作開展一次督促指導。

(3)關于違規發放補助的問題

整改情況:對巡察組提出的“市局機關在最美藥師評選活動中有公職人員以評委費名義領取補助(現已整改)”問題,原市局黨組已責令由法規科牽頭對原領取了“最美藥師”活動評審費的20人進行了追繳,5月2日上述人員人均400元共8000元已交至市局財務。對巡察組提出的“經開區分局在市局領取了工會福利費的同時,在經開區管委會重復領?。ㄏ忠顏模鋇奈侍?,經開區分局已按原局黨組的要求,于2018年5月2日將市局發放的2015年、2016年工會物資退繳款計48409.60元退交至市局財務。

(4)關于“基層監管所存在索拿卡要現象”的問題

整改情況:對巡察組提出的“巡察期間群眾實名舉報婁星分局一基層監管所所長,涉嫌接受監管對象宴請,并收受四條“和氣生財”香煙,已移交市紀委”問題,局黨組采取的整改措施有:一是對違紀的該名基層所長立案查處,并報市直機關紀工委批復同意,給予了當事人黨內警告處分,調離執法崗位,在全局范圍內通報批評;二是加強了對基層監管所工作人員的教育,增強干部拒腐防變意識。組織全體黨員及公職人員參加黨內法規知識學習競賽;三是加強行政審批事項回訪,嚴格日常監督執紀,堅持抓早抓小,堅持遏制索、拿、卡、要現象,每月開展不少于70戶的行政審批事項回訪;四是精簡流程,創新服務,徹底為基層群眾排憂解難,堅決落實行政審批“只跑一次”的要求,推進“互聯網+政務服務”。五是婁星分局6月底開展了“提認識、明規矩、守紀律”黨風廉政建設專題教育活動。

3.關于“執行財政紀律不嚴”的問題

問題主要體現在四個方面:(1)財務管理不規范;(2)專項資金挪作它用;(3)差旅費報銷不符合規定;(4)違規報銷辦案經費。

(1)關于財務管理不規范的問題

整改情況:對巡察組提出的“固定資產臺賬無固定資產卡片、無固定資產金額、無實際使用人,明細賬與財務資產賬不符,難以確保資產的完整和安全性”問題,原局黨組已責令辦公室牽頭整改。目前,辦公室已明確專人負責固定資產實物管理,已建立了固定資產電子卡片;財務科協助辦公室對固定資產(實物)動態管理系統進行了全面清理、登記,與財務帳進行了帳帳相符、賬實相符的核對。現已核實了實物,摸清了家底。待報廢固定資產的核銷、報批、處置,在2018年9月底已全部完成。

(2)關于專項資金挪作它用的問題

整改情況:對巡察組提出的“2016年‘創國文鞏國衛’財政安排專項資金用于食品安全監督協管員工資支出,后實聘人數少于財政預算補助人數,節余資金被挪作創文管衛其它用途”問題,原局黨組采取了如下措施:一是2018年7月9日向市財政局提交《婁底市食品藥品監督管理局2018年創文經費預算情況報告》。二是由財務科牽頭,出臺《婁底市食品藥品監督管理局專項資金管理暫行辦法》,明確專款專用,明確專項資金使用責任。三是財務科組織對全局2016年、2017年整體支出包括創文管衛專項資金使用進行績效評價自查,并在局官網公示。四是財務科對創文管衛專項資金使用中存在的問題進行了自查并撰寫報告送交財政績效評價科。

(3)關于差旅費報銷不符合規定的問題

整改情況:對巡察組提出的“市局和婁星分局稽查辦案差旅費報銷中存在未執行公務卡結算制度、報銷交通費補助又同時報銷租車費用、以其他票據代替區間交通費、超標報銷住宿費、出差報告單與實際行程不一致等問題”,原局黨組采取了如下整改措施:一是重新修訂《差旅費報銷管理辦法》,對原《辦法》中允許超標的部分進行修改,對差旅費中必須執行公務卡消費的項目和市內交通費報銷、伙食費繳納進行明確規定。二是重新修訂《費用報銷規程》,對執行公務卡職務消費的涉及項目依據市財政要求進行明確規定。三是8月29日組織市局各直屬部門、各分局及監管所、市所結合國家局培訓課件進行專題財務管理和財經政策執行解讀、培訓、現場測驗。四是稽查支隊清退了不符合規定報銷的差旅費4筆計2265元;補充完善了差旅費中因遺失而以其他票據沖抵的交通費合規票據計257元;核查案卷后就出差申請單與實際行程不一致的問題補充提交了辦案協查函與實際出差情況說明等資料。五是婁星分局在2018年的差旅費報銷中已執行了公務結算,同時在分局干部職工中就差旅費報銷制度和嚴格財經紀律方面組織多次學習,并在8月底的財務專題培訓班上把差旅費報銷事項作為重點內容之一。

(4)關于違規報銷辦案經費的問題

整改情況:對巡察組提出的“2017年4月婁星分局稽查大隊在查辦“注水牛肉”案中,違規報賬用于發放加班補助”問題,原局黨組已責令婁星分局違規發放該補助中所涉及的11人將所領補助共計12400元退繳婁星分局財務,分局財務已于2018年7月12日將該款項繳存至市局財務。同時,派駐紀檢監察組也對此事介入調查。對負有直接領導責任的婁星分局稽查大隊大隊長劉興旺同志予立案,給予黨內警告處分,并責令寫出書面檢討。

4.關于“存在廉政風險隱患”的問題

問題主要體現在四個方面:①市局各內設科室、稽查支隊及基層監管所在采取強制措施環節中存在隱患;②直接和監管對象打交道的食品生產科、藥品流通科、醫療器械科、稽查支隊等重點職能科室在抽驗檢測結果的認定等管理環節存在廉政風險;③藥檢所的財務自2011年至今,7年才進行審計;④婁星分局機關食堂裝修工程涉嫌拆分合同,規避政府公開采購程序。

(1)關于“市局各內設科室、稽查支隊及基層監管所在采取強制措施環節中存在隱患”的問題。巡察組主要是針對三個層面:一是管理制度缺失。無扣押物品入庫、出庫、退還、銷毀等管理制度。二是扣押清單沒有實行存根式管理。三是扣押的物品沒有專人保管,導致被扣押物品長期處于無專人管理的狀態”。

整改情況:一是由財務科組織業務科室進行了涉案物資自查,并撰寫了自查報告,在報告中提出了涉案物資文書存根式管理的具體建議。二是黨組研究制訂了局《涉案物資管理辦法》和《罰沒、暫扣物資工作流程圖》、《涉案物資監督檢查表》,為今后涉案物資的管理逐步走向制度化提供了堅實的基礎。三是婁星分局制定了《扣押、罰沒物資管理辦法》,對扣押、罰沒物資的入庫、驗收、登記、存放、出庫、處置等做了詳細的規定;新增了庫房設施,向社會承租了一處冷庫用以存放需冷凍的扣押物品;加強了督查,7月份,分局紀檢、法規、綜合、財務等組成督查組,對基層執法單位進行綜合督查,將廉潔行政、規范執法作為重點內容。四是經開區分局各經辦單位(部門)扣押物品后,對所有物品進行登記入庫管理,扣押清單復印1份交分局辦公室備案。

(2)關于“直接和監管對象打交道的食品生產科、藥品流通科、醫療器械科、稽查支隊等重點職能科室在抽驗檢測結果的認定等管理環節存在廉政風險”的問題。

整改情況:一是組織食品生產監管科、藥品流通監管科、醫療器械監管科、稽查支隊等重點職能科室對照工作職責自查了廉政風險并提出了整改措施;二是藥檢所嚴格執行《質量手冊》《程序文件》及各項檢驗檢測管理制度,確保檢驗結果客觀、準確和公正;三是相關科室在局務網站上公示抽檢結果。

(3)關于“藥檢所的財務自2011年至今,7年才進行審計”的問題

整改情況:局黨組責成藥檢所在今后的工作中,在依法接受政府審計的同時,要按有關規定組織開展自查自糾或聘請會計師事務所進行第三方審計。2018年3月至4月,市局已委托龍興會計師事務所對藥檢所2011-2017年度財務收支情況進行了現場審計。

(4)關于“婁星分局機關食堂裝修工程涉嫌拆分合同,規避政府公開采購程序”的問題

整改情況:一是由婁星分局向市財政等有關單位出具資料,說明當時的裝修工程采購及合同簽訂情況。2015年5月,婁星分局擬對七樓食堂進行裝修,經市場詢價(議標方式)為356666.5元,市局批復裝修費用控制在32萬元以內。7月,根據市局的批復分局與婁底市尚典文化裝飾有限公司簽訂了合同(三份):a.內裝飾工程合同價格為99981.87元,工程量主要為包廂、大廳、過道、配菜間、粗加工間、精加工間、廚房的裝飾;b.廚房設備工程合同價格為198602.7元,工程量主要為廚房設備購置、安裝、調試,按照政府采購規定,分局向市政府采購辦送交了《關于報送食堂設備采購項目的報告》,市采購辦明確答復同意按采購清單進行采購;c.食堂設備采購與安裝合同價格為30602元,工程量為空調、沙發、桌椅、餐具等物品的采購。上述三份合同合計金額為329186.57元,全部由市局財務直接支付給施工單位,超出的9千多元為變更設計增加的費用。食堂裝修總共簽訂三份合同,主要考慮是按照裝修內容和保修期不同而定,室內裝修保質期最少為二年,廚房設備的保質期只有一年(機電設備國家電器標準保修時間),沙發和空調為固定資產要列入固定資產登記,為了以后維修及維權,避免合同糾紛,所以才把這兩項內容從合同里單獨剝離出來。二是婁星分局召開了班子成員會議,針對存在的問題進行反思,舉一反三,堅決糾正錯誤的認識。加強學習,進一步掌握政府采購法律制度規定,提高依法采購的意識和能力;對達到集中采購限額標準的項目支出嚴格把關,堅決堵塞管理與操作執行的漏洞,促進廉政建設,確保今后各項政府采購的法律制度得以正確貫徹執行。

三、繼續深化后續整改

巡察整改后,原食藥監局的工作呈現出以下特色:一是班子隊伍團結共事的意識明顯增強。原市局領導班子溝通意識、合作意識、民主作風得到加強,解決實際問題的思想進一步牢固,干部隊伍團結穩定。二是干部的法紀觀念明顯加強。干部職工更加守紀律、更加講規矩,遵紀守規成為了自覺行為,作風建設更加扎實有效。三是干部的履職盡責意識爭先創優意識顯明增強。全體干部職工“四個意識”明顯增強,“四個自信”明顯堅定。食品藥品監督管理工作全面推進,多項工作在全省排名靠前,沒有出現食品藥品安全事故,確保了全市人民的飲食用藥安全等等。但與市委的要求相比,還存在一定的差距和不足。現在,因機構改革食品藥品監管局并入到新成立的市場監督管理局,市場監督管理局黨組履職盡責接過擔子,將在原有工作基礎上,堅持目標不變,標準不降、力度不減,持之以恒繼續抓好巡視工作的整改落實。把嚴要求高標準貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。

(一)強化政治意識,切實加強黨的領導。切實加強黨的領導,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,認真貫徹黨的十九大精神,真正做到思想上充分依賴、政治上堅決擁護、組織上自覺服從、感情上深刻認同。做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,確保黨的路線方針政策和中央、省委、市委重大決策部署不折不扣落到實處。

(二)強化主體責任,全面推進黨的建設。市局黨組要認真履行巡視整改工作的主體責任,堅持黨性鍛煉和黨性教育,結合“兩學一做”學習教育和“不忘初心,牢記使命”主題教育,加強黨的中心組學習和干部職工政治理論學習。提高組織生活的質量和效果,著力解決好黨的建設方面存在的突出問題。

(三)堅持標本兼治,落實全面從嚴治黨工作。狠抓制度執行,用制度管人管權管事。加強對黨員干部的思想政治教育和警示教育。切實加強對全體工作人員的教育和管理,堅持遏制索拿卡要現象。嚴格落實中央八項規定精神,嚴肅財政紀律,加大廉政風險防控,從嚴懲處頂風違紀行為。把依規治黨,從嚴治黨的制度利器用起來,推進全面從嚴治黨向縱深發展。

(四)健全長效機制,鞏固巡察整改成果。對巡視整改問題,要以釘釘子精神,堅持抓落實,確保不反復、不重現。要用好巡察成果,建立健全好各項制度,形成長效機制,不斷提高工作質量和水平,圍繞“抓改革,強基礎,守底線,樹形象”的工作目標,不斷推進市場監督管理局工作上臺階。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

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中共婁底市市場監督管理局黨組

2019年4月25日